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法理情融為一體定分止爭得民心

2018-09-07 09:18:23    來源:法制網    

黃岡推進糾紛化解法治宣講人員培訓合為一體

圖為黃岡市英山縣石頭咀鎮“三合一”調解現場。 徐友林 攝

    《法制與新聞》記者 何正鑫

    法制網記者  劉志月

    “我正準備去老吳家看看,要不一塊兒?”

    近日,湖北省黃岡市英山縣石頭咀鎮司法所所長張明棠向記者發出了邀請。

    張明棠口中的老吳,是一起勞務糾紛案件中安徽省霍山縣的當事人。此案屬跨省糾紛,當事方都是建檔立卡精準扶貧戶。

    事發后,張明棠主持調解多次沒成功,最終通過“三合一”方式順利化解。

    黃岡市委政法委副書記、市綜治辦主任黃智利說,所謂“三合一”,就是通過公開方式調解矛盾糾紛,邀請基層調解員和群眾共同參與,有理沒理大家評,實現矛盾糾紛化解、法律知識宣講以及人民調解員培訓“三效合一”。

    跟著張明棠,記者的采訪從回訪當事人開始。

    矛盾糾紛公開調

    “哪知道會出這樣的事兒?”8月16日,站在新修好的豬舍旁,老吳搖著頭說。

    水泥磚、石棉瓦、木門,這個總面積不到200平方米的豬舍,老吳比別人多花了10多萬元。

    2017年1月,英山縣石頭咀鎮村民賀某應鄰居梅某之邀,到一崗之隔的安徽省霍山縣上土市鎮老吳家幫工建豬舍。施工時,因自制的簡易腳手架斷裂,賀某頭部著地,79天后搶救無效死亡。

    事發后,湖北、安徽兩地調委會多次組織調解,未果。

    賀某家屬認為,人是在老吳家沒的,他理應承擔責任。

    “大不了鬧到法院,輸了官司我坐牢來抵。”老吳不干。他認為,其委托梅某組織人員施工且前期已支付了6萬余元,不應繼續賠償。

    梅某則認為,自己只是中間介紹人,無需承擔責任。

    此案案情復雜,涉及多方當事人,且分屬鄂皖兩省,調解不當很可能激化成兩省交界地區的重大矛盾。

    鑒于這類糾紛在農村具有多發性、代表性,石頭咀鎮人民調解委員會決定成立調解工作組,通過“三合一”方式化解。

    法官、律師及群眾現場發表各自觀點,首席調解員講解承攬關系和勞務關系的不同特征及造成損害的法律后果。

    6個小時調解后,各方達成一致:老吳以分期方式支付賀某死亡賠償金11.66萬元,梅某自愿補償1萬元。

    如今,張明棠已先后3次到老吳家回訪,并協調有關部門爭取政策支持解決其實際困難。

    “多虧張所長他們幫忙,事情才解決了,就是砸鍋賣鐵我也會定期把賠償金支付到位。”老吳說。

    在英山縣委副書記、政法委書記蔡壽益看來,運用“三合一”方式調解,實際上是搭起一個平臺,推動群眾自己解決自己的問題。

    “在農村,鄰里之間為了建房、排水等問題產生矛盾糾紛,小問題沒處理好很可能釀成大矛盾,隔夜仇成了隔代仇。”蔡壽益說,糾紛有出口,癥結說開了,才能解決根本問題。

    有理沒理靠公斷

    “都是鄉里相親的,又沒多少錢,沒必要鬧得這么僵。”

    見當事人劉某紅了臉,村民劉燕平起身說。

    石頭咀鎮苞茅沖村調委會主任王勇提出不同看法:“現在的100元怎么能和當年的100元比?何況當年分林是村里同意的!”

    一度冷場的會議室頓時熱鬧起來,村民們你一言我一語爭相發表自己的看法。

    這個場景出現在8月16日下午石頭咀鎮麥陽畈村一起林權糾紛案件“三合一”調解的現場。

    從58歲的護林員趙漢清口中,記者逐漸理清緣由——

    2003年,麥陽畈村村民范某婚后將戶口遷出。范父過世后,該村以村民代表大會形式決定將范家的自留山分割給劉某等5人,并由他們承擔山林稅費。2017年,范某回村,要求對方返還山林權遭拒。

    調解現場,各方當事人因補償問題談不攏一度吵了起來,這才有了村民劉燕平的“說和”。

    “前些年各種稅費確實高,這事兒之前調過幾次沒搞成,所以特地跑過來看看。”趙漢清說。

    除了本村村民,英山縣人大代表、政協委員以及各村調解員也來到此案調解現場并發表觀點。

    盡管已是一名“老調解”,但凡哪個村以“三合一”方式調解糾紛,王勇幾乎場場必到。

    “來取取經,這幾年村里涉及林權的糾紛日益增多,碰到復雜的還真不知怎么辦。”王勇笑言。

    見大伙兒討論正激烈,石頭咀鎮黨委副書記、鎮綜治辦主任余昭文和張明棠開始采取“背對背”方式分別給當事人做工作。

    十來分鐘后,雙方達成調解協議。

    在英山縣司法局局長蔣德民看來,通過公開方式調解矛盾糾紛,當事人的訴求是否占理自有群眾論斷。

    “有理沒理大家都看得出來,通過公開調解的方式將道德與法結合,變相給了不占理的當事人壓力,有效促成了糾紛化解。”蔣德民說。

    以案說法得民心

    在黃岡市委政法委常務副書記、法治辦主任黃耀雄看來,以前是“灌輸式”的普法,搭個咨詢臺或是組織講座,效果并不理想,公開調解起到“以案說法”教育一片的作用。

    探索人民調解“三合一”方式,正是緣起于英山縣石頭咀鎮羊山村一起疑似投毒事件的普法宣傳。

    2014年春節前后,羊山村村民沈某在自家水井中發現農藥殘留,于是報警。案發地位于兩省三縣交界地帶,環境復雜,沒有目擊證人、沒有視頻監控、沒有遺留物證,案件偵查陷入僵局。

    在無實質證據的情況下,沈某堅稱系與其有過矛盾的村民投毒,甚至上訪要求追究該村民的刑事責任。

    “有人相信沈某的說法,懷疑是惡意報復,也有說法稱有人不小心將農藥瓶子打翻,一時間眾說紛紜。”羊山村黨支部書記陳文良回憶說。

    為防止矛盾激化,當年5月底,石頭咀鎮黨委決定在該村召集現場普法及調解大會,邀村民們暢談。

    同時,派出所、司法所等人員輪番上陣,詳細講解投放危險物質罪的法律后果、誹謗罪的構成要件以及刑事責任追訴等有關法律知識。

    宣講結束,沈某意識到自己的錯誤,村里的各類謠言也漸漸平息。

    “這次法治宣講的意外成效,讓我們意識到將調解與法治宣傳結合的必要性。”英山縣司法局副局長饒正祥說,“三合一”調解方式由此逐步推廣開來。

    2017年5月,英山縣“兩辦”印發文件,在全縣推廣“三合一”矛盾糾紛化解工作機制。今年5月,黃岡市信訪矛盾化解現場會重點推廣英山經驗。

    “并非所有矛盾糾紛都通過‘三合一’方式調解,基層多發性、代表性復雜矛盾糾紛是公開調解的重點。”黃岡市司法局副局長周建華說。

    為突出群眾自治,黃岡在組織“三合一”調解過程中,全面運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解等方法,實現從“我說你聽重說服”到“自治德治法治‘三治’融合”、從“灌輸法條”到“以案釋法”的轉變。

    “全面依法治國向縱深推進的當下,‘三合一’人民調解是普法宣傳的有力抓手,用身邊事教育身邊人,能真正讓法治理念深入人心。”黃耀雄說。

    記者手記

    久調不決的矛盾糾紛,緣何能通過“三合一”方式順利化解?采訪中,記者一直試圖找到此問題的答案。

    蔡壽益打了個比方,通過打官司方式解決子女不贍養老人問題,很可能到頭來官司贏了,親情卻沒了。在基層,這樣的事兒只有運用群眾的方式才能解決。

    英山創新“三合一”調解方式,讓基層群眾直接參與到矛盾糾紛調解之中,豐富了“依靠群眾就地化解矛盾”這一“楓橋經驗”的時代內涵。而調解過程中以案說法,則成為推進基層民主法治建設的有效手段。

    有事大家議,有理大家評。通過公開方式解紛爭,調解員講法律,群眾講情理,合力促成矛盾糾紛的有效化解。這大概便是英山縣“三合一”人民調解方式充滿活力的秘訣所在。

(編輯:李維 )

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